答：本案在案证据证实：1、南康区人民政府及十八塘乡人民政府既未认定明经国家土坯房系“空心房”，也未作出决定强制拆除明经国家土坯房的行政行为；2、南康区人民政府及十八塘乡人民政府一直要求农村土坯房拆除工作必须坚持以群众自愿为原则，不存在强制拆除的问题；3、樟坊村村委会在案发当天既未决定也未实施拆除明经国家土坯房的行为。

案发当天，樟坊村村委会拆除明某炳、明某福、明某森土坯房的行为，是已征得上述村民明确同意后实施的。在拆除明某福土坯房的过程中，因挖掘机司机操作不慎损坏了明经国家土坯房的南面屋檐部分瓦片，并非针对明经国家土坯房实施的拆除行为所致，且在场的乡村干部已当场就屋檐及瓦片损坏原因向明经国及其家人作出解释。

问：开展土坯房改造、整治工作是否有法律政策依据？

答：《中华人民共和国土地管理法》第三条规定：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为”。第六十二条第一款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”。《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境”。《国务院支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》之（七）提出：“加大以土坯房为主的农村危旧房改造力度。加大对赣南等原中央苏区农村危旧土坯房改造支持力度，重点支持赣州市加快完成改造任务”。根据以上规定，赣州市人民政府及南康区人民政府开展农村土坯房改造、整治工作，是为了改善老区农村群众的生活居住环境、建设美丽乡村。